Правовые основы функционирования архивов в российской федерации | Архивы РФ | Архивы РФ

 

О проекте О проектеКонференции КонференцииКонтакты КонтактыДружественные сайты Дружественные сайтыКарта сайта
Главная Архивы РФ Правовые основы функционирования архивов в российской федерации  
Правовые основы функционирования архивов в российской федерации

Е.В.Алексеева

Архивы несут ответственность перед государством и гражданами в документальном подтверждении их юридических прав и социальных гарантий. Документ выступает формой, организующей содержание любой информации: законодательной, научной, художественной и проч. – и, тем самым, способствует осуществлению социальных функций, реализация которых возможна только в обществе.

Разные социокультурные сообщества заинтересованы в сохранении определенной информации о себе (положительной преимущественно), что отражается в традициях и специфике отбора, комплектования, собирания, хранения и особенно доступа и использования ретроспективной документной информации. Степень свободы доступа к информации в обществе, государстве является важным показателем его развития, которая опосредованно влияет на поведение личности и органов власти.

Важным элементом, регулирующим функционирование информа-ционно-архивной сферы, выступает архивное законодательство.

Складывание архивного законодательства в РФ началось с первых лет его создания. В настоящее время в России насчитывается более 100 законодательных актов, в той или иной степени регламентирующих правоотношения в архивной сфере. Центральное место в ряду нормативных актов занимает Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», который регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов# независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства.

Архивный фонд страны был нормативно и организационно оформлен в 1918 году и носил разные названия Единый государственный архивный фонд (ЕГАФ), Государственный архивный фонд (ГАФ) СССР, Архивный фонд РФ.

Важно отметить, что 6 июля 1992 г. главами государств СНГ было подписано Соглашение о правопреемстве в отношении государственных архивов СССР. В соответствии с ним стороны, исходя из принципа целостности и неделимости фондов, образовавшихся в результате деятельности высших государственных структур и хранящихся в государственных архивах, которые находятся за пределами их территорий, не претендуют на право владения этими комплексами документов. Стороны взаимно признают осуществленный в соответствии с их национальным законодательством переход под юрисдикцию Российской Федерации государственных и других архивов союзного уровня, включая находящиеся на их территории государственные отраслевые архивные фонды бывшего СССР. Таким образом, значительная часть документов «общей истории» оказалась в распоряжении Российской Федерации. Исходя из этого, архивное законодательство РФ представляет интерес для широкого круга пользователей#, приобретает международное значение.

Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» регламентирует ряд чрезвычайно важных положений в том числе: - полномочия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в области  архивного дела (ст. 4).

- Состав Архивного фонда РФ, в который входят находящиеся на территории РФ архивные документы независимо от источника их происхождения, времени и способа создания, вида носителя, форм собственности и места хранения, копии архивных документов на правах подлинников, а также архивные документы государственных организаций, находящихся в иностранных государствах (ст. 5).

-  Включение архивных документов в состав Архивного фонда Российской Федерации, происходит только на основании экспертизы ценности документов (ЭЦД). ЭЦД подлежат все документы, на любых носителях, до ее проведения уничтожение документов запрещается. (ст. 6).

Важно отметить, что Федеральный закон в качестве обязательного инструмента при проведении ЭЦД отмечает перечни типовых архивных документов с указанием сроков их хранения# (ст. 6 п. 3, ст. 23 п. 1). Перечни могут стать для исследователей важнейшим научным подспорьем, позволяющими строить долговременные прогнозы о будущих документальных поступлениях в архивы разных уровней: муниципальные, субъектов федерации, федеральные.

В соответствии с нормами ФЗ «Об архивном деле» Архивный фонд РФ делится по формам собственности на: государственную (ст. 7), муниципальную (ст. 8), частную (ст. 9).

Относительно государственной и муниципальных форм собственности на архивные документы законом установлены четкие правила доступа и использования (ст. 24).

Так, к федеральной собственности относятся архивные документы хранящиеся в государственных архивах, федеральных музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук; федеральных органов РФ; бывших неприятельских государств, перемещенные в СССР в результате Второй мировой войны и находящиеся на территории РФ, если иное не предусмотрено законодательством РФ о перемещенных культурных ценностях#.

К собственности субъекта РФ относятся архивные документы хранящиеся в государственных архивах, музеях, библиотеках субъекта РФ; государственных органов и организаций субъекта РФ.

К муниципальной собственности относятся архивные документы, хранящиеся в муниципальных архивах, музеях и библиотеках, а также органов местного самоуправления и муниципальных организаций.

И, наконец, к частной собственности относятся архивные документы организаций, действующих на территории РФ и не являющихся государственными или муниципальными, в т.ч. общественные объединения со дня их регистрации в соответствии с законодательством РФ об общественных объединениях и религиозных объединений после отделения церкви от государства; а также созданные гражданами или законно приобретенные ими.

Таким образом, четкое деление архивных документов по формам  собственности гарантирует пользователям определенные условия доступа к ним.

Впервые в ФЗ «Об архивном деле» установлены особенности правового положения архивных документов, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ст. 10) (в частности, установлен запрет на их приватизацию (ст. 10 п 3); а также особенности гражданского оборота документов АФ РФ, находящихся в частной собственности (ст. 11).

Отдельная глава Закона регламентирует вопросы:

- создания архивов, в том числе архивов организаций разных форм собственности и гражданами (ст. 13);

- организации управления архивным делом в РФ (ст. 14): на уровне федерации – это Федеральное архивное агентство; в субъектах федерации – органы государственной власти субъектов РФ, в т.ч. уполномоченные органы исполнительной власти в области архивного дела; на уровне муниципальном – органы местного самоуправления.

Ряд статей Закона посвящен научно-методическим вопросам архивного дела, обеспечивающим единство в области хранения, учета архивных документов, комплектования, сроков временного хранения документов АфРФ в архивах организаций до их передачи на постоянное хранение (ст. 17 – 23).

Однако для пользователей исключительное значение имеют нормы Закона регламентирующие вопросы доступа  и использования архивных документов.

В соответствии со статьей 24 п. 1 пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы. Это положение относится к государственным и муниципальным архивам, а также библиотекам и музеям.

Доступ к архивным документам обеспечивается путем предоставления пользователю справочно-поисковых средств (путеводителей, обзоров, описей, каталогов и т.д.) и информации об этих средствах, а также подлинников и (или) копий необходимых ему документов.

Условия доступа к архивным документам, находящимися в частной собственности устанавливается собственником или владельцем архивных документов (ст. 24 п. 2).

Законом предусмотрены ограничения на доступ к архивным документам (ст. 25 п. 2, п. 3). В частности, ограничивается доступ к архивным документам независимо от их форм собственности, содержащим сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законодательством РФ тайну# (на 30 лет); и к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу его безопасности (на 75 лет со дня создания указанных документов, но с письменного разрешения гражданина, а после его смерти с письменного разрешения его наследников, ограничение на доступ к архивным документам может быть отменено ранее 75 лет со дня создания документов).

Ст. 26 Закона определяет возможности использования архивных документов. Ключевым является положение, по которому пользователь имеет право использовать, передавать, распространять информацию, содержащуюся в предоставленных ему архивных документов для любых законных целей и любым способом.

Необходимо помнить, что использование архивных документов, на которые распространяется действие законодательства РФ об интеллектуальной собственности, осуществляется с учетом требований данного законодательства#.

Вывоз за пределы РФ архивных документов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также документов АФ РФ, находящихся в частной собственности, запрещается (ст. 29 п. 1).

Разрешается ввоз в РФ архивных документов, приобретенных и (или) полученных на законных основаниях (ст. 29 п. 5).

И наконец, положение Закона важное для исследователя – вывоз за пределы РФ приобретенных или полученных на законных основаниях копий архивных документов на носителях любого вида осуществляется без ограничений, за исключением вывоза копий архивных документов, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством РФ ограничен.

 
 

Конференции.
Круглые столы.
Выставки. Презентации
Международный научный симпозиум «Социально-экономическое развитие бывших регионов Российской империи в ХІХ – начале ХХ в.»

Проведение симпозиума запланировано 3–6 апреля 2014 г. в г. Ялта

 
2-я Всероссийская научно-практическая конференция «Сохранение электронной информации в России»
5 декабря 2013 г. в Москве при поддержке Министерства культуры Российской Федерации состоится
 
Олимпиады по истории

Олимпиада РГГУ для школьников 11-х классов

 



Вестник архивиста

Информационная система <<Архивы Российской академии наук>>

Для размещения материалов на сайте обращайтесь на электронную почту rodnaya.istoriya@gmail.com
© 2017 Родная история. Все права защищены.